国务院法制办近日发布《旅行社条例修改草案送审稿》下称送审稿，征询社会各界意见。送审稿具体界定旅行社业务的范围，细化和调整旅游服务质量保证国务院法制办近日发布《旅行社条例修改草案送审稿》下称送审稿，征询社会各界意见。

送审稿具体界定旅行社业务的范围，细化和调整旅游服务质量保证金制度，并具体停止和暂停探亲旅游活动的情形及应付措施。送审稿具体，旅行社是指获得许可，经营旅行社业务的企业法人；旅行社业务，是指以营利为目的，预先安排或者按照旅游者的拒绝决定行程，获取或者通过遵守辅助人获取交通、住宿、餐饮、游览、娱乐、导游或者领队等两项以上旅游服务，并以总价销售的活动。根据送审稿，社会团体的组织会员、机关企事业单位的组织员工、学校的组织学生展开旅游活动等情形不属于经营旅行社业务。

送审稿调整行政审核制度，细化和调整旅游服务质量保证金制度。旅游服务质量保证金制度，是已实行多年并经《旅游法》证实的一项确保旅游者权益的最重要制度。

据理解，目前，该质保金使用率较低，资金闲置，流动性劣，旅行社负担过重有利于做到大做到强劲；确实再次发生问题时质保金无法符合赔偿金拒绝，无法充分发挥质保金的仅次于效用。为前进涉及改革，送审稿规定，国务院旅游主管部门可以在试点的县级或者设区的市级行政区域内，继续调整实行质量保证金制度的有关规定。鉴于经营边境游的人身安全风险、资金风险一般来说要低于境内泛舟但高于出境游，送审稿规定经营边境旅游业务的质保金不少于50万元，其分社质保金不少于10万元。按照属地管理原则将分社质量保证金交纳地由成立社所在地改回分社所在地。

同时，送审稿具体旅游主管部门可以动用质量保证金的情形，还包括旅行社违背包价旅游合约誓约，伤害旅游者权益的事实清楚，导致的必要损失具体、明确，旅游主管部门做出赔偿金要求后，旅行社拒绝接受或者无力赔偿金的；旅行社因退出、倒闭或者其他原因导致旅游者预交旅游费用损失的；旅游者人身安全时逢有危险性，旅行社申请人拨付应急救助费用的。当前，虽多数探亲旅游目的地国家需要遵从涉及协议，但也有部分国家对我国旅游者出入境实施不公平待遇，甚至干预我国内政、受损双方关系，尤其是一些国家有可能与我国建交、侵害我国主权利益等。

回应，送审稿明确提出创建旅游目的地合作和管理机制。其中，具体停止和暂停探亲旅游活动的情形及应付措施：探亲旅游目的地国家地区违背双方签定的涉及旅游协议，或者相当严重侵犯旅游者、旅行社合法权益的，国务院旅游主管部门可以明确提出停止或者暂停旅行社的组织旅游者回国该旅游目的地国家地区旅游的建议，会同有关部门报国务院批准后实行；停止事由避免后，应该依照停止程序做出完全恢复的要求；探亲旅游目的地国家地区有相当严重伤害中国国家主权或者其他根本性利益不道德的，由外交部门会同国务院旅游主管部门明确提出暂停旅行社的组织旅游者回国该旅游目的地旅游的建议，报国务院批准后实行。《条例》送审稿共8章114条。

各界人士可在2016年12月28日前，通过登岸中国政府法制信息网、寄送信函或发送到电子邮件至[emailprotected] 等方式明确提出修改意见。国务院法制办近日发布《旅行社条例修改草案送审稿》下称送审稿，征询社会各界意见。

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