11月，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议开会，审查会通过《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》（以下全称办法）并认为，对自然资源所有权征11月，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议开会，审查会通过《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》（以下全称办法）并认为，对自然资源所有权统一展开确权注册，构成归属于明晰、权责具体、监管有效地的自然资源资产产权制度。日前，国土资源部会同中央编办、财政部等7部门实施办法，将以不动产注册为基础，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一展开确权注册。国土资源部23日举办发布会，涉及负责人展开了理解。

界线所有权主体4个边界为什么要展开自然资源统一确权注册？水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源是建设美丽中国、深化生态文明制度改革的显然载体，是最重要资源性资产。确权注册全面摸清自然资源家底，通过法律手段不予审批具体，实施到每一个产权人或者使用权人，需要实施自然资源的权利主体，具体维护责任，推展自然资源维护和监管，也为自然资源分类施策、有效地维护和开发利用获取了前提。国土资源部副部长王广华说道。办法明确提出，自然资源确权注册以不动产注册为基础，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，界线4个边界：全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，有所不同集体所有者的边界，有所不同类型自然资源的边界。

这更进一步具体了国家有所不同类型自然资源的权利和维护范围等。除牵涉到国家秘密及不动产注册信息外，自然资源确权注册结果向社会公开发表，涉及注册信息划入不动产注册信息管理基础平台，并与农业、水利、林业、环保、财税等涉及部门管理信息互通分享。

王广华说明，确权注册目的是强化国家所有自然资源维护与监管，只有将确权注册结果向全社会公开发表，才能构建全民参予、社会监督、联合维护。会伤害既有权利人合法权益以不动产注册为基础积极开展自然资源确权，路径拟合、成本低于、效率最低，是必然选择。国土资源部地籍管理司司长冻宏志透漏，截至12月15日，全国335个地市、2801个县区开始实行不动产统一注册制度并授予新版不动产权证书。

不动产注册制度，为自然资源确权注册奠定了制度基础。另外，从明确形态来看，自然资源要么以土地形态不存在，如山岭、荒地、滩涂等，要么依附于土地而不存在，如水流、森林、草原、矿产资源等。积极开展自然资源确权注册必不可少土地，而土地也是不动产注册的基础，不动产注册涵括了部分自然资源的所有权或使用权。在此基础上积极开展确权注册，便于不动产用益物权与自然资源所有权关联，便于不动产登记簿与自然资源登记簿交会，便于注册信息原始。

自然资源统一确权注册对地方发展、权利人合法权益等，有什么影响？冻宏志回应，积极开展自然资源统一确权注册，会容许地方发展空间，会影响现有自然资源管理体制和格局，会伤害既有权利人合法权益，会做反复注册。承托创建归属于明晰、权责具体和监管有效地的自然资源资产产权制度，服务于自然资源的维护和监管；意味着是确权注册的统一，行业管理职责仍在涉及部门；会伤害既有权利人合法权益，如果牵涉到调整或容许已登记不动产权利的，必需合乎法律法规规定；对于早已划入《不动产注册暂行条例》的不动产权利，按照不动产注册有关规定办理。

本月起部分地区先行先试自然资源统一确权注册涉及面甚广、影响大。冻宏志回应，这项新的改革任务简单而艰难，国内外没成熟期经验可可供糅合。

为大力稳健确权注册，报经中央表示同意，2016年12月至2018年2月在部分地区先行先试。据介绍，近期国土资源部将会同有关部门启动试点工作。试点区域自由选择与正在积极开展的国家生态文明试验区、国家公园试点、水流和湿地确权试点等保持一致。

考虑到试点区域代表性、典型性、拷贝推展和可操作性等因素，自由选择了7个方面积极开展试点，有所不同试点地区各有注重。试点还包括打算、实行、评估竣工验收3个阶段，评估总结将在2018年上半年前展开。试点工作将探寻解决问题自然资源统一确权注册中不存在的难题和问题，改动完备办法，成熟期完备后逐步在全国冲出。

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