公元前24世纪，恩涅塔尔齐与卢伽尔安达父子在拉格什（西亚苏美尔地区的一个古代城邦）的乌尔南歇王朝完结后陆续攀上王位，国内政局动荡不安。尤其是卢伽尔安达（大约公元前2384前2378年）清廉残暴、专横跋扈、贪得无厌，在权贵的反对下，坚决人民的反感赞成，把神庙土地据为己有（神庙土地长时间来说是归神庙所有），减轻奴役榨取神庙的把持者古鲁什（当时的一个阶级，主要是大批失地和无地的农民）。与此同时，在全国各地遍设监督、法官和税吏，向劳动人民征税各种苛捐杂税，此外，还向拉格什郊外神庙征税赋税，侵害某些下层祭司的利益。

国王如此，神庙、贵族和官员也巧立名目，集中力量向人民巧取豪夺，弄得民不聊生。在卢伽尔安达统治者下，享有土地能服兵役的公民增加到3600人，平民与国王、神庙和贵族的对立空前锐利，奴隶制城邦面对相当严重危机。人民致使反抗，和下层祭司一起夺权了卢伽尔安达的暴政，迎立原科统治者上层的乌鲁卡基那。乌鲁卡基那世在位的7年内（公元前2378前2371年）实施了一系列改革，制定了范围非常普遍的改革措施并付诸实施。

写出在3个圆锥形粘土坨和一块椭圆石板上乌鲁卡基那改革文书总结一起，改革内容主要有以下一些：大幅调整政策，减低人民的开销：撤销遍布全国各地的监督和税吏，免除部分税，欠税，免税平民拖欠王室的赋税和减免的大麦税；减低死者家属支付神庙的殡仪费用，制订法令规定葬仪从简，收费增加一半甚至大半；维护普通士兵财物；完全恢复神庙财产并废止神庙纳税义务；中止平民家人除户主外其他男丁的使用权劳役；禁令以人身确保作为借贷条件；禁令官员利用职权兼并平民财产，如不许官员和僧侣挪用平民的住宅、树木、果子和牲畜等；禁令掠夺、屠杀和霸凌孤寡；以国家法律形式确认财产私有关系和业主权利，禁令他人侵害；实行一夫一妻制，倡导守法并普遍创建法制；同时，他还在平民的反对下修筑了两条运河，为吉尔苏修筑城墙。

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